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山西交口县国土资源局大肆毁林谁该担责?

时间: 2018-08-29 22:09 作者:张海荣 陈秀山 王 来源:记者调查杂志社 点击:

在十九大报告中指出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策。”习总书记还说:“要把权力关在制度的笼子里,让权力在阳光下运行,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。然而在山西省吕梁市交口县国土资源局变成了一句空话。

日前,《记者调查》杂志社接到交口县多名群众反映称:“交口县国土局在实施省级耕地开发专项资金项目过程中,弄虚作假,擅自变更上级主管部门审批的施工范围,跨区域施工大肆破坏土地植被,肆意毁坏国家公益林,欺上瞒下套取国家项目资金”。反映材料称:“该造地项目肆意毁林,致数百亩林地被毁,大批成材林被挖掘机推倒、填埋,造地毁林场面触目惊心,在当地反响极大,将造地现场原有国家林场的公益林全部破坏,给当地生态环境造成了极大的伤害”。

记者调查得知:交口县地处吕梁市最南端,面积1258平方公里,自然资源极为丰富,林草覆盖率达56%,尤其是十八大以来该县县委县政府高度贯彻落实习总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指示精神,加大力度致力于上世纪九十年代由于无序开采矿产资源造成的生态破坏,大力植树造林和生态恢复保护工作,取得了明显的成效。
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“交口县国土局实施的省级耕地开发专项资金项目”是于2014年3月19日,经山西省国土资源厅晋国土资函[2014]258号正式批准立项。项目建设规模95.2113公顷,新增耕地69.8036公顷,预算总投资1005.17万元,项目实施地点为回龙乡王润村、水头镇樊家庄村、石口乡下村等三个行政村,共五个片区。
 

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交口县回龙乡王润村省级耕地开发专项资金项目报告现状图

2018年8月10日,调查记者在交口县林业局森林派出所稽查二中队郑锁旺队长处了解到,交口县回龙乡王润村省级耕地开发专项资金项目的造地现场确有林地被毁,但不清楚被毁林地是吕梁山国有林场还是县林业局的辖区,毁林面积具体有多少,需要在现场勘查拍照后比对电脑斑点图纸后才能确定。当天下午郑锁旺队长、回龙乡领导及乡林业员陪同记者到达回龙乡王润村的造地工程现场,当大家看到作业机械正在疯狂毁林后,郑队长无奈地说,因为该项目是省里正式批准立项的,而施工管理单位又是本县的国土局,虽然眼看着毁林的事实,但作为同是县级局职能部门确实无法有效制止和监管。

造地现场,胳膊粗的林木全部被连根铲除或推倒掩埋,原来郁郁葱葱的山头被挖掘机生生地剥去了皮,露出了断崖式的黄土截面。
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原本生长茂盛的国家公益林被剥皮露出了光秃秃的山头

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三米多高的树木全部被至根铲除并掩埋
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原有植被被大面积铲除,生态环境遭到严重破坏

为了及时制止毁林行为的继续,记者在现场给交口县人民政府应急办公室郭姓值班人员拨打了电话,将毁林现场情况作了简单汇报并恳求县政府立即责成有关部门停止这种疯狂的毁林行为。
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现场视频截图:几米高的挖掘机在作业林地车身几乎看不到

当天下午18点30分,调查记者冒雨赶到交口县国土局,在王润村造地项目的主管局长李建中办公室沟通情况后,把几台大型挖掘机在林地大肆毁林的视频播放给李建中副局长看了以后,记者请求李建中副局长立即停止施工队疯狂毁林行动。李副局长电话通知了施工队,要求立即停止毁林作业,表情急切、态度果断地进一步指示:不管下一步怎么做,现在必须把毁林作业停下来。

李建中副局长在介绍这个造地工程时说:国土部门为了将省国土厅批准的省级专项资金造地项目在2019年上半年入库完工,遇到了很多问题,也确实是毁坏了大片林地,正在逐级向上级部门紧急汇报。事实是否如同李局长所说的等待上级批示后再决定工程下一步的方案和走向呢?记者事后了解到,在记者第二天离开交口县以后,该区域并没有停工,而是继续在施工作业。

为了弄清楚林区的管辖归属,2018年8月17日,调查记者再次来到交口县林业局将造地施工区域的图纸交与林业局对照,对照的结果是毁林区域的林区属于吕梁山国有林管理局交口中心林场管辖,在交口县政府办公室的协调下,记者见到了李勇华副场长。李勇华介绍说,王润村的造地项目是省级项目,自2017年该造地项目被林场派出所执法就有十几次,只要接到群众举报,林场派出所就会到造地现场执法:当林场执法人员上山后,正在施工的挖掘机司机就弃车逃跑,这样来回捉迷藏式的执法大概有几十次,但仍没有阻止了造地工程的毁林行为!具体毁林多少亩必须以实际施工区域图和林区覆盖“现状图”对照后才能得出较为准确的结论。当调查记者提出查阅2014年至2018年这几年来回龙乡王润村丰收岭的林区覆盖现状图的时候,李勇华以该资料“涉密”婉言拒绝,而林场派出所上山执法的记录都有存档,如需要调取必须经过吕梁森林公安局的许可。

从交口中心林场出来,在交口县国土局局长马保民拒绝给记者提供任何资料的情况下,经交口县政府办公室协调,记者再次见到了交口县国土局李建中副局长,李建中将造地项目的项目书“现状图”和实际施工区域做了一番比对后说,项目施工区域移位是“迫不得已”,因为项目要在2018年年底完工,而项目批复上的设计施工区域无法正常施工,所以在实际施工中就“换了个地方”,事实上山西省国土厅晋国土资函[2014]258号批复的58个耕地开发项目中每个项目都有明确的项目实施区域四至坐标,而现在交口国土局毁林施工的地方根本就远离了立项审批的四至范围!
 

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      项目立项批准区域为绿色片区,实际施工区域为红色区域、项目审批批准的范围约为96公顷,实际施工区域面积达200公顷。

造地项目实施区域是不是可以不按立项审批的四至范围随意变更?变更造地项目实施区域要不要审批程序?要不要专家论证?在什么情况下可以擅自决定改变施工区域?由哪一级部门依据什么程序来决策?有没有政策依据?有没有进行此程序?在审批区域范围外施工是怎么决策的、由谁决策的?政策依据是什么?

针对以上问题,李建中作了如下的解释:为了完成造地项目,为了造地项目经费不被省国土资源厅土地整理中心收回,造地区域必须更改,这也是允许的,我们国土局只是先变更了实施区域,等项目完工后再申报、审批!国土部门属于直管部门,我们只需向上级国土局报告即可,不用经过交口县政府的审批审核!面对一个县级国土局主管省级项目的李建中副局长如此回答,记者无比惊诧:是真的不知行政管理程序还是故意搪塞?当记者问到是谁授意施工单位进入非中标区域毁林的?谁都知道毁林是要受到《森林法》的惩治的,而现在施工的区域是国家级公益林保护区,为什么还在这里施工破坏林地?李建中开始还是把责任推到了项目监理单位身上,但后来因为激动还是承认了山上施工的队伍直接听他本人电话指挥的事实!而就在2018年8月10日下午,在国土局办公室面对记者调查电话通知施工队立即停止毁林,也说明施工队实际指挥者就是李建中!

采访到此有些事情已经显而易见:交口县数百亩林地被毁坏已是不争的事实。毁林的始作俑者就是交口县国土局,擅自变更造地项目核准范围,置国家项目审批制度和相关法律法规于不顾,以“因公”为理由滥用职权给国家和地方造成不可估量的损失,使当地政府对该区域几十年的生态治理和恢复工作毁于一旦,再没有数十年的治理该区域难以恢复到破坏前的状态。

国土资源部门投入资金进行土地整理和开发项目本是利国利民的好事,国家对于各种项目的审批实施也有明确的制度和法律法规进行管理,但事实上在具体的落实过程中总有那么一些官员将相关法律法规置若罔闻,这也是提出“确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”的原因所在。“把权力关在制度的笼子里”、“从严治党”、“狠抓党风廉政建设”,在交口县国土局尽然落实成这个样子!置国家人民群众的利益于不顾,将党和人民赋予的职责当成个人肆意妄为的权力,甚至膨胀到向法律挑战。

在进一步的采访中,李建中副局长告诫来访记者:交口县是山西的资源大县,虽然人口仅10余万,但这里的“水很深”,情况很复杂;对毁林造地的事最好采取谨慎、再慎重的态度;弄不好最后吃亏的是你们(记者)。

对于群众反映的“套取国家项目资金”、“毁林造成的直接间接经济损失”、“私自更改国家项目审批范围可能造成基层组织产生腐败问题”、“乱行政乱作为为基层黑恶势力充当保护伞”等一系列情况,记者仍将进一步深入调查。对于在此项造地工程给交口县的生态建设造成不可估量的损失一事上,是否存在行政乱作为,是否存在公权私用,是否存在滥用职权,是否存在失职渎职,是否有公职人员已经涉及违法,还有待于相关部门深入调查并依法处置。

记者调查杂志将会持续追踪报道!  

(记者   铿锵   大山  王方方  郑计文)
来源:山西交口县国土资源局大肆毁林谁该担责?-民生频道 - 法制与社会  http://www.fzyshcn.com/html/minsheng/35110034.html

(责任编辑:admin)

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